[BALANCER] 模組化 `NetworkCost` 的預測邏輯

[garyparrot]

延伸 #1839 (comment) 的討論

目前的 NetworkCost 實作包含 預測負載 和 計算分數 兩個部分，在做模擬實驗的時候，預測負載這一段邏輯會給模擬本身帶來輸入設計的複雜度，同時模擬實驗的時候所有負載值都是給定的，因此沒有預測的需要，根據 #1839 的討論，我們可以把 NetworkCost 的負載預測邏輯模組化，如此一來在做模擬實驗的時候，可以嵌入一個回傳給定負載值的實作，進而簡化模擬程式碼的複雜度。